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地方政府为什么热衷于基础建设

2011年05月30日 分类目录 :公共管理| 社会评论 1

       基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施,是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统,它是社会赖以生存发展的一般物质条件。而地方政府作为社会上最大的直接提供公共服务的组织,基础设施的建设也理所当然地由地方政府担任起规划、建设责任。但是由于种种原因所致,不少基层政府对基础设施建设产生了病态般的热情,以至于围绕基础设施建设引发了不少争议。

        武汉全市5000多个建筑工地遍地开花,尘扬笼罩,当有人质疑政府时,新任市委书记给出的回应是“不搞建设‘对不住这座城市’” ,几个月后,同样是这位市委书记又放出话来“我打算遍体鳞伤” 。新桥建成10年未启用又成危桥要拆除重建;落成于1988年的中国国足福地五里河体育场使用了不到20年便爆破拆除;青岛大酒店使用20年便拆除;南昌五湖大酒店13年;湖北首义体育培训中心综合训练馆10年;无锡第一人民医院综合楼7年;浙江大学一教学楼13年;重庆一高层建筑更是只有6个月,短命建筑的频出反应出来的是地方政府对基础设施建设的痴迷。

        为什么地方政府如此热衷于基础设施的建设?原因大致有以下几点:

  • 基础设施是居民生活的重要需求。居民在日常生活中必须要用到各基础设施的服务,因此,建设必要的基础设施成为地方政府的现实要求,只有满足了居民的需求才能开展其他社会工作。
  • 基础设施的建设可以拉动地方GDP的发展。自1978年十一届三中全会以来,经济建设一直是各级政府的工作重心,一切工作围绕经济发展开展。因此,在GDP发展任务的影响下,地方政府为了提高GDP就大开基础设施建设之门,城市犹如一个巨大的建筑工地,隆隆声四处作响,土方车、大型机械设施随处可见。
  • 基础设施是地方政府的面子工程、政绩工程。基础设施是否齐备是地方政府工作是否到位的一个重要标志,同时GDP一直是地方政府官员绩效考评的一个重要指标。于是在这两个原因的影响下,官员为了自己的政治前途就用各种手段提高GDP,而建设基础设施就是一个不错的考虑。
  • 基础设施建设过程中,地方政府可能可以从中获得灰色收入。对于建设单位来说,能够获得一个政府的基础设施建设项目可以为他们将来的接单率带来积极、可观的影响,因此为了能够获得一个政府项目,建设单位有可能会向相关人员行贿,而相关人员也有收取贿赂,在项目招标中给予方便的可能。

        地方政府过度热衷基础设施建设带来的问题:

  • 环境质量的下降。当一个城市中出现大量建筑工地,由工地建设引发的尘扬会恶化环境。
  • 国家财产的浪费。如果地方政府了为建设而建设,于是便会增加许多“年轻”建筑被拆了重建的可能,这将会造成国家财产的浪费。
  • 人民幸福度的下降。任何一个工地都会对周边的居民产生非常大的影响,而已建成建筑被拆除重建、或翻新等行为更是会给居民带来不便,当人民的日常生活需求无法保证时,人民的幸福度便会下降。
  • 基础设施的质量下降。当地方政府过度热衷建设时,对于地方政府来说建设质量便已不再重要,他们唯一关心的是这个工程能否顺利完工,能否拉升GDP,能否提高他们的绩效成绩。

        地方政府热衷基础设施的建设原本是件好事,它体现的是地方政府是否真正为人民着想,与民方便。但是,地方政府对基础设施建设的热衷有一个度,超过了这个度就不再是与民方便了,而是与民不便。当居民居住的地方成为一个巨大的建筑工地,那时还谈何幸福可言?

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谣言止于社会开放信息公开

2010年09月01日 分类目录 :公共管理| 社会评论 0

信息公开,这是一个沉重的话题,理论上我们都懂,但是始终无法做到,处处都有不理想。本文是《看历史》杂志8月刊上的一篇文章,这里转过来纯分享一下。

清朝同治九年(公元1870年)初夏,一条传言在北中国最繁华的港口城市天津流传:来华传教的外国修女以育婴堂为幌子,实则绑架杀死孩童作为药材之用。和所有的传言一样,没人能找出其确切的源头,但在口口相传中,经过无数人的加工润色,传言听起来越来越像真相。目睹洋人杀害小孩的证人、被杀死的孩子数目、干伤天害理之事的具体教堂和教士的名字……有鼻子有眼的,恐慌与愤怒集体情绪在天津乃至整个华北民间飘荡。只差一根火柴。

621日清晨,天津知县刘杰带人犯武兰珍去望海楼天主堂对质,与前来保护该国侨民的法国驻华领事丰大业发生冲突,丰大业开枪打死了知县的仆人,围观的民众激愤之下,丰大业及其秘书、10名修女、2名神父、另外2名法国领事馆人员、2名法国侨民、3名俄国侨民和30多名中国信徒, 焚毁了法国领事馆、望海楼天主堂、仁慈堂以及当地英美传教士开办的4座基督教堂。

这就是近代史有名的“天津教案”,事后证明所谓洋教士杀死中国小孩做药材乃是无稽之谈。但这条现在看上去荒诞不经的传言几乎引起第二次鸦片战争后,英、法等国和满清再一次兵戎相见。奉旨前来处理此事的直隶总督曾国藩不得不赔礼道歉、赔偿巨额钱财、处死了十几位带头闹事的人,终于避免了一场战火。但一代中兴名臣为此背上了“汉奸”的骂名,悲叹“外惭清议,内疚神明”,次年在痛苦中逝去。

考诸历史,从“天津教案”到上世纪70年代中国改革开放之前,这一百来年中,中国爆发类似“天津教案”由谣言引起巨大社会风波的事件还不少,且每一事件中,谣言或小道消息的社会背景、流传方式、事件发酵过程、引起的社会危害,和“天津教案”非常相似。将这类事件放到历史的的坐标中比较、观察,基本上可以总结出这么一些规律。

一、能够兴风作浪的谣言或小道消息,一定有现实的社会基础,迎合流行的民间情绪,也就是说,谣言必须“借势”才能发威。以“天津教案”为例,其社会基础就是部分外国传教人员凭借领事裁判权横行霸道,干涉教民与非教民的民事争端,庇护入教的不法华人。而地方官吏害怕洋人,但求短期的社会稳定采取息事宁人态度,对教士的霸道行为一味姑息。如此,痛恨传教士和教堂是当时流行的民间情绪,而谣言符合广大民众对洋教士的合理想象。早在乾隆三十三年(1768),一条“剪辫”的谣言发端于浙江,很快席卷了山东、直隶、湖南、湖北等地,谣传有人要剪万人发辫,用来摄魂造桥。其社会基础与“天津教案”很类似。甚至1976年周恩来总理逝世后,社会流传的“总理遗言”亦是如此,其社会基础是“四人帮”所作所为引起了民怨沸腾,而普通人对掌握巨大政治权力的江青等人无可奈何。而在周总理“文革”中保护了一批老干部、尽最大努力减少运动的副作用,便成为民间反抗“四人帮”倒行逆施的道德符号,“总理遗言”的出笼,和这样的民间情绪十分契合。

二、谣言能发威,一定是社会矛盾比较尖锐的时期。1909年到1910年间,江苏许多地方流传着官府调查户口,查清每个人的生辰八字,乃是要把被调 查者的灵魂卖给 洋人修建铁桥。谣言的广泛流传激起了慌恐不安的乡民们和官府的对抗。这几乎是乾隆年间“剪辨”谣言的翻版。此时,清廷“预备立宪”的承诺一拖再拖, “皇族内阁”的组成让公众包括一些汉族士绅看到满清统治者没有一丝一毫“还权于民”的诚意。朝廷和各级官府的公信力流失殆尽,官府的“辟谣”不但难以让人相信,反而有可能对谣言推波助澜。

三、谣言能传播迅速,产生巨大的社会破坏力,乃是专制政府控制信息、钳制言论的愚民政策必然的结果,官府受谣言反噬是典型的“种瓜得瓜种豆得豆”。谣言能够肆虐,必须满足两个条件,一是正常的信息传播渠道不畅通;二是民智不开,公众的现代科技知识和人文知识普遍低下。这两个原因又是相辅相成的。“民可使由之,不可使知之”一直被中国古代各个时期的统治者封为圭臬。再以“天津教案”、“妖术摄魂”这类谣言为例,谣言的内容显然违背现代科学常识。然而在一个科学不昌明、神秘主义盛行的时代,这类谣言却有很大的市场,因为涉及到人的生命安全,往往普通人宁信其有,不信其无。而统治者极力想控制信息传播、钳制言论,使科学难以战胜蒙昧。近一百年前的“新文化运动”中张扬的两面大旗:民主与科学,也正是针对专制与蒙昧的两剂良药。只有在民主的制度下,言论自由得到充分保障,正常的信息渠道畅通,现代科学知识与人文知识才可能在公民中得到无障碍地传播,而具有现代科学知识和人文知识的公民,又反过来促进民主制度的完善。

在一个公民言论自由有充分保障、信息传播畅通的社会里,各类传言自有其求证、甄别的机制,如是,谣言就失去了插上翅膀蛊惑大众的基础,如烈日下的冰雪,不多久就会融化。在信息相对透明的西方社会,关于世界末日的传言版本很多,流传也很 久,时不时还会发酵一下子。灾难大片《2012》上映后,还真有不少人打听如何购买电影中的方舟船票。当然可以把这种事当成笑话看,但这笑话至少说明:一是人类的恐慌是永恒的,决不会因为科技的发达而消除;二是公众对社会管理者的质疑也是永恒的,无论一个国家的政体如何,人们有理由怀疑管理者会对公众隐瞒 些什么。但若言论不自由,信息不畅通,这类谣言会被强化,直至引发巨大的社会风波。而若有中立的、自由的、有公信力的新闻媒体存在,通过专业传媒人士的深入采访,全方位报道,谣言的外衣会被一层层剥离掉,因谣言带来的群体性恐慌也会较快地消失。

谣言止于信息公开和社会开放。中国古代社会,谣言之所以有那么大的杀伤力,是因为当时的统治者的统治之术,是反信息公开、社会开放之道的。(十年砍柴文)

本文来自《看历史》20108月刊

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关于现今东部地区学生阅读倾向的调查报告

2010年08月26日 分类目录 :公共管理 0

【摘要】在业余生活越来越丰富精彩的今天,作为学生一族的传统业余活动的阅读并未受到严重的冲击,阅读仍然被广大学生群体所喜爱。

关键词:学生 阅读倾向 阅读喜好

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电子政务系统建设过程中的安全元素

2010年08月26日 分类目录 :公共管理 0

摘要:电子政务系统的技术基础是网络技术,无论政府部门内部使用、部门之间信息共享,还是政府网站为民众提供服务,都会遭受到各种破坏、攻击。因此,从系统的规划到建设,再到实施,都需要有一套完善的安全体系来确保政务系统的安全。

关键词: 系统安全 安全技术 信息法制 认证体系

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中国民办教育之困

2010年03月30日 分类目录 :公共管理 0

(这是去年年底写的一篇文章,由于原发布此文的网站数据已经丢失,现在此重新发布一次)

上世纪90年代起,中国的民办学校进入发展高峰期,大量民办学校在全国各地出现,但是在普通居民的眼中,民办学校教学质量差、学习风气差、软硬件设施配备差……家长都不愿意送孩子去民办学校,除非是公办学校进不了,不得不进民办学校。在这种社会情况下,大量出现的民办学校开始慢慢消失。总体来说,现在中国的教育格局是”国进民退“。在这之中有政府政策的问题、有民办学校自身的问题、也有社会的问题,下面就从这三个方面来一一解读中国民办教育之困:

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